芦溪:加强扶贫领域监督执纪问责
发布时间:2017-10-24
        目前,从中央到地方,从地方到基层一线,脱贫攻坚如火如荼、强力推进,极大地改善了群众的生活,取得了很好的效果。但我们也必须看到由于扶贫对象量大面广、资金使用环节多、监管机制不完善、扶贫信息不公开不对称等多种原因,扶贫资金常常成为“蝇贪”“蚁贪”蚕食的对象。因此,作为纪检监察机关,如何坚决贯彻落实中央精神,切实把责任担起来,把责任领过来,持续加大监督执纪问责力度,为打赢脱贫攻坚战保驾护航是一个值得深思的问题。
主要做法
        去年以来,芦溪县纪委认真贯彻落实中央、省市纪委决策部署,紧盯扶贫领域重点关键,强化监督执纪问责,精准发力,为全县打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。
        一是落实责任不遗余力,压力传导“全覆盖”。县委、县政府高度重视扶贫领域监督执纪问责工作,坚持把扶贫领域监督执纪问责工作作为当前重大政治任务来抓,县委、县政府主要领导以上率下,在县纪委全会、县政府廉政工作会上对治理扶贫领域侵害群众利益问题进行了安排部署,并坚持做到“五个亲自”即亲自挂帅指挥、亲自约谈、亲自部署专项工作、亲自审批问题线索、亲自督导扶贫领域重大案件处理。今年以来,先后召开了6次专题会议对侵害群众利益集中整治、扶贫领域监督执纪问责等工作进行了研究部署,审批问题线索30余条,督导扶贫领域重大案件处理13起。出台了《芦溪县加强扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》、《芦溪县精准扶贫工作责任追究暂行办法》,明确各单位各部门的目标任务,并通过专题约谈、专项督查等方式不断压实党政“一把手”的第一责任、党政班子成员的分管责任、各乡镇党委的主体责任、扶贫部门的牵头抓总责任、职能部门的主管责任和纪检监察机关的监督责任,形成了横向到边、纵向到底的责任落实机制。截止目前,共开展精准扶贫工作专项督查20余次,下发通报8期,县委书记、县长、县纪委书记以及分管扶贫工作的副县长共约谈扶贫领域重点责任部门和纪检监察干部60余人次,确保了压力层层传导不递减。
        二是监督检查不走过场,线索排查“无盲区”。始终坚持问题导向,以整治扶贫领域的不正之风和腐败问题为抓手,通过开展市县乡三级联动大接访、赶集日摆摊接访、公开举报电话邮箱、组织“大起底、大走访、大排查”活动等方式,发现扶贫政策,扶贫资金,项目建设等方面存在的问题线索82条,其中初步核实66条,转立案45件。充分发挥巡察利剑作用,成立了四个巡察组,通过查阅相关档案资料、受理信访举报、入户走访调查、综合梳理材料等方式,对9个乡镇和14个部门开展了常规巡察,对保障性安居工程、农村公路交通建设、居民低保等重点项目开展了专项巡察,共发现涉及扶贫领域的问题线索51个,已转立案20个,移送司法机关处置3人,发现倾向性问题264个,已全部整改。整合扶贫、发改、财政、审计、住建、人社责任部门的力量,对12项民生领域资金项目开展了专项治理,共发现问题线索48条,查纠危房改造资金900余万元,从中立案17起,给予党纪处分17人,给予诫勉谈话21人。着力发挥专项审计的靶向作用,由县监察局牵头,会同县财政、审计等职能部门组织开展了对全县124个村(社区)收支情况的内部审计和低保、五保、危房改造等“一卡通资金专项审计,发现各类问题1000余个,涉嫌违纪的15个问题线索正在核查当中。 
        三是严肃查处不讲情面,执纪问责“零容忍”。科学运用“四种形态”,建立了扶贫领域责任追究常态化机制,对发生的苗头性、倾向性问题,通过咬耳朵、扯袖子等方式进行教育提醒;构成违纪的,严肃追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。同时,严格实行“一案双查”,对在精准扶贫工作中出现的不作为、慢作为、乱作为、铺张浪费、挥霍扶贫资金,以及弄虚作假、搞“数字脱贫”等问题的,既追究当事人的责任,也追究所在党委(党组)的主体责任、纪委(纪检组)的监督责任,并点名道姓公开通报,形成警示震慑,持续释放执纪必严违纪必究的强烈信号。去年以来,共下发通报6期,开展警示教育活动60余场次;对8名在扶贫资金使用中把关不严、履职不力的党政领导干部进行了问责,给予党政纪处分3人,诫勉谈话5人;查处扶贫领域案件45件,给予组织处理2人,党政纪处分45人,移送司法机关10人。重点查处了芦溪镇东渡村干部邓某、南坑镇双风村村干部甘某、上埠镇王源村村干部曾某、黄某套取危改资金案、银河镇天柱岗村支部书记彭某私分退耕还林资金案等一批典型案件。
存在问题
        一是责任不清,认识不明。部分单位党委责任意识淡薄,思想认识还不到位,对发现的问题线索不愿主动处理也不愿上报到上级纪检监察机关;少数基层单位经常以集体决策为借口,套取、挪用扶贫资金,且在整改时还有思想障碍;部分基层干部法纪意识淡薄,在面对扶贫资金诱惑时,心理失衡,有的甚至还认为扶贫资金的油水够多,自己分一杯羹只是九牛一毛,没有人会发现。
        二是措施不力,制度不全。一些项目资金的主管部门对所下拨的资金监管措施不力,重资金数字分配,轻使用监督检查,导致扶贫资金被贪污挪用、截留私分、虚报冒领;一些扶贫工作模式尚在摸索中,还未形成较为完善的监督管理机制,给一些投机钻营者违法违纪提供了空间;个别职能部门和关键岗位人员职责不明晰,履职不到位,监管形同虚设。如部分乡镇对村级“三资管理”的认识和监管严重失位,成为扶贫领域各类问题特别是扶贫资金出现问题的根源之一。
        三是问责不严,曝光不够。少数乡镇对能干事的村干部存庇护心理,对一些动了扶贫资金“奶酪”的违纪者处置还不够严,而且对一些违纪者的处理还有一种“藏着掖着” 的心理,不想通报曝光,担心影响工作积极性和地方形象。同时“一案双查”制度执行还不够到位,案件查处的震慑效果还不够强。
对策建议
        一是坚持压实责任,形成工作合力。一方面党委要切实负起主体责任,发挥领导核心作用,积极传导压力到县乡、责任落实到基层;主要负责同志要负起领导责任,把扶贫攻坚作为一项重要政治任务来抓,强化责任意识,主动履职尽责,勇于担当,切实做到既挂帅、又出征;各职能部门要切实履行好职责范围内的监管职责,加大协作配合,做好扶贫领域违纪线索互通共享。另一方面,纪委要切实负起监督责任,聚焦主业主责,加大扶贫领域的监督执纪问责工作,把党的纪律挺在前面,高高举起惩腐除恶利剑,严格监督,严肃执纪,用纪律这台“显微镜”瞄准扶贫领域每个角落,为坚决打赢脱贫攻坚战提供精准纪律保障。
        二是坚持宣传造势,营造良好氛围。加大信息公开和宣传力度,多角度、多层次、多方式大力宣传扶贫领域监督执纪问责工作,让基层群众、扶贫对象“懂政策、知情况、敢监督”,努力营造全县群众了解、关心、参与扶贫领域监督执纪问责工作的浓厚氛围。要抓住正反两方面典型,及时报道精准扶贫精准脱贫工作中的先进典型,推广成功经验和做法;对工作不力、推诿扯皮、无故拖延的单位和个人,要坚决亮丑曝光。各级各部门各单位要加强对扶贫政策的学习理解,并通过通俗易懂、群众喜闻乐见形式向群众大力宣传。同时要加强对贫困群众的教育引导,帮助他们克服“等靠要”思想,激励他们自力更生、自主创业、奋发图强。
        三是坚持问题导向,实施精准监督。紧盯关键人员、紧盯关键领域、紧盯关键项目,紧盯扶贫领域腐败问题易发多发的重要领域和关键环节,强化问题线索意识,有针对性地开展整治和查处工作,充分发挥问题线索信访主渠道作用,同时高度重视审计、专项检查以及有关职能部门日常工作中发现的问题线索,对涉及扶贫领域违纪问题线索要集中管理,集体排查,并建立问题线索处理台帐,明确线索处置方式、办理部门、办理时限,强化督办,案结销号,做到件件有着落,事事有结果,推动全面从严治党的要求落实到各个层级,让群众更多感受到正风反腐的实际成果。
        四是坚持挺纪在前,从严执纪问责。要以零容忍的态度严肃查处群众反映强烈的扶贫领域典型问题。用好监督执纪“四种形态”,对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早打招呼,早提醒、早处理,对腐败问题坚持“一案双查”,决不手软。对构成违纪的给予纪律处分;对不收敛不收手、顶风违纪、问题严重、影响恶劣的,从严从重处理。要加大问责力度,对扶贫领域违纪违法问题频发或对突出问题整治不力的地方、部门、单位,要严肃追究有关党委(党组)、纪委(纪检组)的主体和监督责任,以问责追责倒逼责任落实。。同时加大对扶贫领域违纪违法问题通报曝光力度,坚决做到发现一批通报曝光一批,形成强力震慑。
供稿:芦溪县纪委 作者:芦溪县委常委、纪委书记 贾燕春)